世界银行营商环境成熟度指标体系（B-ready）设立的底层逻辑探讨

当前，我国正在参照或者说是正在对标《世界银行营商环境成熟度指标体系（Business Ready）》（以下简称“世行新指标体系”），谋划修订我国相关营商环境考评体系。各级地方部门也在深入研究参考世行新指标，对标找差，着力改善区域营商环境。

笔者认为，学习研究世行新指标，首先要对其指标体系设立的底层逻辑有一个较为明确的认识，这样才能知其然，亦知其所以然。即以更宏阔的视野来审视这个体系的意义。

关于世界银行营商环境成熟度指标体系设立的底层逻辑方面，网上有诸多阐述，笔者结合个人学习其英文版原文，及国内相关方面译本，认为应该从几个方面进行认识。

一、世行新指标体系是服从服务于世行的极终目标的（包括旧指标BE也是）。世界银行官网首页非常显目展示“我们是谁、我们的愿景和使命（Our Vision and Mission）”是：消除极端贫困，促进共同繁荣，二大目标。即到2030年，全球日均生活费低于1.25美元的人口比例降低到3%以下，每个国家底层40%人口的收入有明显增长。

而世行新指标体系是由世行内设机构之一的一般管理部门 (EN)中的“发展经济学研究部(En)全球指标小组”创建的，这就决定该指标体系是为实现世行极终目标服务的。即通过指标评估，指导各国（地区）通过改善企业生存发展的外部环境，让企业充分发展，促进社会经济进步，实现“共同繁荣”。可以想见，世界上大多数国家都将实践之。基于这个认识，将会增强我们建设营商环境的紧迫性和使命感，有助于我们对标世行新指标体系的自觉性和认同感。说得再直白一点，就是你不信、你不学、你不做，就可能在某些方面跟人家有差距，或者在国际化语境中处于不利地位。

二、世行新指标体系侧重于企业发展的外部性，即各国（地区）政府为企业发展提供政策制度条件。世界银行发布的《营商环境成熟度方法论手册》的第一章概述里定义“营商环境”是“企业无法控制的一系列条件（outside a firm's control），这些条件对企业整个生命周期中的行为和表现有着重大的影响（罗培新团队译文）”。这当然主要是指政府的政策制度条件，特别是针对微观经济方面的具体的直接影响到企业个体的政策制度。也就是说营商环境主要是各国政府需要做的事，而不是让企业作为主导。这就要求我们在推进营商环境建设过程中，从企业侧着想，从政府侧着手，特别是不能增加企业的额外工作负担（这个方面，后续将另行阐述）。

三、世行新指标体系注重涉企政策制度规则的平衡性。世行新指标评估，主要从三个维度（支柱pillar）进行考量,即制度规则框架、公共服务、效率。制度规则框架包括企业在开办、经营和关闭时必须遵守的法律法规（政策制度）；公共服务即指政策直接或间接为企业提供的，促进企业遵守相应法律法规（政策制度）便利，包括但不限于提供公共机构和基础设施等方面；效率是指实际操作中法律法规（政策制度）和公共服务相结合的程度效能，从而能使企业运行正常。说得再直白一些，就是政府部门在要求企业达到什么样的标准，就要为企业实现之提供必要的支撑条件。也就是“想要马儿跑，就要给马儿吃草，还要方便马儿吃草”，而不是“既要马儿跑，还要马儿不吃草”。

因此，这种平衡性是世行新指标体系的核心要义。（这个方面，后续将另行阐述）。

以上为笔者个人浅见。部分内容来自罗培新团队译文，致谢。