破解基层减负“中梗阻”：从 “负重前行” 到 “轻装奋进” 的治理革新

基层是国家治理的“神经末梢”，是政策落地的 “最后一公里”。习近平总书记多次强调，要把干部从一些无谓的事务中解脱出来。然而，长期以来，基层治理中 “小马拉大车” 的结构性矛盾突出，形式主义、官僚主义衍生的文山会海、过度留痕、多头考核等问题，如同无形枷锁束缚着基层干部的手脚。2024年8 月出台的《整治形式主义为基层减负若干规定》，以党内法规形式构建起长效治理机制，一年来，各地通过刀刃向内的改革，正在重塑基层治理的生态格局。

一、痛点剖析：形式主义异化下的基层困局

基层负担过重的根源，往往隐藏在看似合规的程序之中。在一些地方，文件层层转发、会议轮番召开成为常态，某市委办公室工作人员坦言，过去每年需制定数十份配套文件，如今70%的上级文件已明确 “不再层层加码”。更值得警惕的是 “数字形式主义”，某社区干部反映，仅2023年就需在17个政务 APP 上打卡留痕，耗费的时间远超实际服务群众的时长。过度留痕催生 “痕迹包装”，部分基层为应对考核，不得不花费大量精力整理档案、打造示范点，甚至出现 “补台账充数” 的荒诞现象。

多头考核与权责错位加剧了基层的治理困境。某县街道每年需参与近10项示范达标创建活动，仅台账整理就需数十人耗时数月；而在权责分配上，“上面千条线，下面一根针” 的现象依然突出，新疆乌恰县通过建立乡镇履职清单，才让低保申请等民生事项在村级代办点即可完成，破解了 “有责无权” 的尴尬。这些问题折射出基层治理中 “痕与绩”“事与人”“权与责” 的三重失衡，亟需系统性改革破局。

二、破局之道：从靶向治疗到系统重构

破解基层减负难题，需在“点线面” 协同发力。重庆丰都县的探索颇具代表性：通过构建 “全流程重塑、全链条闭环、全方位运用” 的考核体系，将原本独立的 34 项考核任务整合，考核总数较 2021 年下降 51.1%，同时建立数据共享平台，实现 “报表数据化、填报智能化”，让基层干部从重复劳动中解放出来。这种改革思维体现在三个层面：

1.源头治理：精简文山会海

广西推行文件“减负体检”，明确制发文件需对照 30 项准入标准和 56 条负面清单，2024 年全区发文量同比下降 26.8%，会议数量减少 40.5%。这种 “瘦身” 并非简单做减法，而是通过提升文件会议的含金量，让每一份文件都成为解决问题的 “施工图”，每一场会议都成为凝聚共识的 “加油站”。

2.流程再造：数字化赋能治理

天津的“社会治理一表通” 系统，通过数据共享让基层报表 “只报一次”，滨海新区古林街道工作人员表示，以往需重复填报的 23 项数据，如今只需在源头录入一次即可自动生成。连云港市推行 “综合查一次” 改革，将消防、环保等多部门执法整合为 “扫码一次查”，企业迎检频次减少 60% 以上。这些创新实践表明，技术手段的应用不仅是效率提升，更是治理理念的迭代。

3.权责重构：激活基层动能

四川邛崃市的“三单 +” 模式提供了范本：通过 “清单 + 准入” 明确基层权责边界，“派单 + 下沉” 推动资源力量向一线倾斜，“点单 + 问效” 构建共建共治格局。新疆通过规范借调人员管理，让 7336 名县乡干部回归本职，同时将民生服务审批权下放，实现 “基层管基层用”。这种 “减负” 与 “赋能” 的双向改革，让基层干部从 “被动应付” 转向 “主动作为”。

三、长效之策：构建治理现代化的基层范式

基层减负的终极目标，是要建立起“压担子” 与 “挑担子” 的良性互动机制。浙江金华浦江县撤销 5 项不合理创建示范活动，将精力聚焦于解决群众急难愁盼，2024 年基层干部走访群众次数增加 40%，矛盾纠纷化解率提升至 92%。这种转变背后，是考核导向的根本调整 —— 呼和浩特市将考核指标从 “过程性材料” 转向 “实绩实效”，2024 年削减 350 余条形式主义条目，推动干部从 “材料堆” 走向 “群众堆”。

制度保障是防止反弹的关键。中央层面整治形式主义专项工作机制已通报26起典型问题，带动地方通报近 4000 起，形成强大震慑。与此同时，各地探索建立容错纠错机制，丰都县将考核结果与干部晋升、经费分配挂钩，对实绩突出者给予 5% 公用经费上浮激励，树立起 “优者优用” 的鲜明导向。这些举措正在重塑基层治理的价值坐标，让真抓实干成为干部成长的 “通行证”。

基层减负不是简单的“松绑卸力”，而是一场触及治理深层逻辑的变革。从 “痕迹管理” 到 “实绩导向”，从 “被动应付” 到 “主动治理”，这场改革正在重塑基层干部与群众的关系。当考核不再唯台账是举，当干部有更多时间走村入户，当治理资源真正下沉到一线，基层治理的毛细血管才能畅通无阻。正如习近平总书记所强调的，“把干部从一些无谓的事务中解脱出来，才能让他们把更多时间和精力放在抓落实上”。在中国式现代化的征程中，基层减负的每一步突破，都在书写着国家治理体系和治理能力现代化的生动篇章。