巴西盐下层新油田之争：外资主导背后的主权之问

2025年8月4日，英国石油公司（BP）宣布在巴西桑托斯盆地盐下层发现"近25年来最大油田"。这一消息本应成为巴西能源产业的"强心剂"，却意外引发石油工人统一联合会（FUP）的公开抗议——他们不反对开采，却质疑外资企业对战略资源开发权的"独占"，直指"盐下层资源向外国资本开放的政策风险"。争议背后，一场关于能源主权与开放合作的深层博弈，正浮出水面。

01 外资主导下的利益分配失衡

新发现的"回旋镖"区块距离里约热内卢海岸约400公里，由BP在2022年巴西国家石油管理局（ANP）的拍卖中100%竞得，本土巨头巴西国家石油公司（Petrobras）未参与合作。这一结果直接触发了FUP的抗议：他们不反对开采石油，却质疑外资对战略资源的"独占式开发"。

矛盾的焦点集中在利益分配上。FUP总协调员德维德·巴塞拉尔指出，BP此次仅向联邦政府支付5.9%的超额石油分成（溢价率4.24%），远低于其2023年竞拍图皮南巴区块时6.5%的分成比例（当时溢价率33.2%）。数据显示，盐下层油田的收益直接影响巴西社会基金——这笔占总收益20%的资金，本应用于教育、医疗等民生领域。"分成比例下降，意味着国家的'蛋糕'越切越小。"巴塞拉尔说。

更深层的隐忧，来自2016年《第13365号法案》的政策转向。该法案解除了Petrobras必须作为盐下层所有区块运营方的义务，仅保留30%优先参股权。政策出台时，Petrobras正深陷"洗车行动"腐败案，时任总裁帕伦特认为，强制运营义务限制了企业自主权。但如今，当外资企业以更低成本拿走核心区块，巴西是否正在为当年的"松绑"付出代价？

02 效率与主权的艰难平衡

支持多运营商模式的声音认为，这是巴西能源产业的"破局之道"。巴西石油天然气研究所（IBP）主席罗伯托·阿登吉指出，国际企业的参与能带来技术共享与风险分担，加速盐下层勘探开发，最终通过特许权使用费反哺社会。过去十年，盐下层油田的产量占巴西原油总产量近70%，确实推动了巴西经济复苏——2024年，盐下层贡献了约1800亿美元的出口收入，相当于巴西GDP的12%。

但联邦弗鲁米嫩塞大学石油工程系教授热拉尔多·费雷拉的分析更侧重风险："国家失去对战略资源的控制力，可能导致产业政策协调弱化。"他解释说，若各区块由不同外资企业主导，跨区域的基础设施规划（如输油管道、炼油厂）可能因利益分歧陷入停滞；更关键的是，若缺乏"强制技术转让"条款，巴西可能长期停留在"资源出口"环节，难以提升本土石油工业的技术附加值。

03 开放合作需以主权为锚

10月22日，ANP将启动第三轮盐下层产量分成招标，涉及桑托斯和坎波斯盆地13个区块。15家合格企业中，既有Petrobras、雪佛龙、挪威国家石油等国际巨头，也有中石化、中海油等中国企业。这场即将到来的"资源竞逐"，再次将巴西推至选择的关口。

Petrobras总裁玛格达·尚布里亚尔近期表态"将参与所有符合经济合理性的拍卖"，但ANP明确表示"仅执行国会立法"。如何在开放中维护主权？费雷拉教授给出建议：巴西需在招标条款中加入"技术转让"和"本土化就业"要求，确保外资企业在开发资源的同时，培养本土技术团队、带动周边产业；同时，重新评估Petrobras的"优先参股权"，使其在关键区块中保留更多话语权。

从依赖单一企业运营到开放多运营商竞争，巴西盐下层油田的开发史，折射出资源国在全球化浪潮中的共同挑战：如何既吸引技术、资金，又避免"为他人作嫁衣"？或许答案不在"完全开放"或"绝对保护"的极端，而在"合作"二字里——让资源开发的红利，真正反哺国家发展与民生改善，才是对"能源主权"最生动的诠释。