从事救灾援助的非政府组织行为准则

大家好，我是沐阳，见字如面~

今天我们分享一下国际红十字和红新月运动从事救灾援助的非政府组织行为准则。

一、目的

此一行为准则旨在捍卫行为标准：准则和操作细节无关，并非说明如何计算食物配额或设置难民营，相反的，其目的在确保由非政府组织及国际红十字与红新月运动从事的灾难应变方案质量，希望维持高标准的独立、有效与影响力。这是一份自愿性准则，由愿意接受本项准则的组织实行，以维护行为准则当中述及的标准。

在武装冲突事件中，现有的行为准则要在遵行国际人道法律之下诠释与应用。

二、定义

非政府组织：非政府组织（NGOs）在此指称独立设立、完全不同于成立当地国家政府的国家性及国际性组织。

非政府人道机构：在本项文件当中，非政府人道机构（Non-Governmental Humanitarian Agencies，简称NGHAs）一词，包含国际红十字与红新月运动（包括红十字国际委员会、红十字会与红新月会国际联合会及其各国家红会）以及上述定义的非政府组织，并特别指称参与灾难救援的非政府人道机构。

跨政府国际组织：跨政府国际组织（Inter-Govemmental Organisations，简称IGOs）指称由两个或以上的政府组成的组织，因此，其内涵包括联合国机构以及区域性组织。

灾难：灾难是指导致生命损失、为人们带来伤痛与压力以及大规模物质损失的悲惨事件。

三、行为准则

国际红十字与红新月运动暨非政府组织灾难救援行为准则

1.人道使命优先

获得以及提供人道援助的权利，是每个国家每位人民都应享有的基本人道原则。身为国际社群的一份子，我们体认自己有责任在必要时提供人道救援协助。因此，在实现此项责任时，我们必须在未受阻碍的情况下接触到灾民，本项需求在本质上非常重要。我们之所以要针对灾难采取应变措施，主要的动机是要为最无法承受灾难后果的灾民减轻痛苦。当我们提供人道救援协助时，这并非党派或是政治行动，而且也不应以此种眼光看待人道救援行动。

2.提供救援时不问接受者的种族、信仰或国籍，也没有任何不当的分类；援助的优先级仅以需求为衡量基准

可能的话，我们会根据对灾难受害者需求的全面评估，以及当地已经具备、得以满足此等需求的能力为基准，据此提供救援协助。在我们整体救援方案当中，将会反映出对比例性的考虑。只要发现有人受苦就要减轻其痛苦；在任何一国角落里的生命，都和其他地方一样珍贵。因此，在我们提供的救援协助当中，将会反映出我们想要把痛苦减轻到什么程度。在执行救援时，我们体认到妇女在受灾社群中扮演的重要角色，我们保证，救援方案将会支持妇女的角色，绝对不会有所压制。在执行这类一体适用、公平且独立的政策时，要能发挥效果，唯有仰赖我们以及伙伴都获得必要的资源，才能提供公平的救援，并让所有灾民都能获得平等的援助。

3.救援不可做为推动特殊政治或宗教观点的途径

提供人道救援，将根据个人、家庭以及社群的需要为基础。仅管非政府人道主义机构有权利支持特定的政治或宗教意见，我们坚称，救援不可以取决于接受者是否接受这些意见。我们不会将承诺、救援提供以及物资分发系于是否赞同或接受特定的政治或宗教信念。

4. 我们尽力不成为政府外交政策的工具

非政府人道机构是行事完全独立于政府之外的机构，因此，我们建构自己的政策以及执行策略，而且除了和我们独立政策正好相符之外，否则我们不会执行任何政府政策。我们绝不会有意（或无意）让自己、我们的员工遭人利用，为政府或其他单位收集除了纯粹人道之外的任何政治、军事或是经济敏感信息，我们也不会为捐赠方政府执行外交政策。我们将会使用获得的协助来因应需求，而且这些协助背后的动机不可为捐赠方必须处理剩余物资，也不可带有任何捐赠单位的政治利益。我们重视、同时也鼓励感兴趣的各方人士自愿提供劳力和金钱，以支持我们的工作，并且认可这类自愿动机激发行动的独立性。为了保障我们的独立性，我们将会避免仰赖单一资金来源。

5.我们尊重文化和习俗

我们努力尊重工作所在地的社群及国家文化、架构与习俗。

6.我们会尽力利用当地能力来建立灾难应变方案

所有人和社群都拥有能力以及弱势之处，就算在灾难中亦如此。可能的话，我们会利用聘用当地人员、购买当地物资以及和当地企业进行交易来强化这些能力。可能的话，我们会以当地非政府人道机构做为伙伴，在规划与执行上一同合作，并在适当时和当地政府组织合作。我们会将紧急应变方案的沟通协调列为高优先项目。在最直接参与救援行动的国家内，这一部分做得最好；同时，其中应纳入联合国相关机构的代表。

7. 应设法让接受者参与救援行动的管理

不应强迫灾民接受灾难应变救援协助。目标接受者若能参与救援方案的设计、管理与执行，救灾以及持续重建工作可以达到最佳效果。在救灾以及重建方案当中，我们会努力达成全社区参与。

8.救援行动必须努力降低未来面对灾难时的脆弱性，同时满足基本需求

不管是正面或是负面，所有救援行动都会影响到长期发展前景。我们体认这一点，将会尽力执行能有效降低受助者未来面临灾难时脆弱性、同时有助于创造持久生活形态的救援方案。在设计与管理救援方案时，我们将会特别注意环境方面的考虑。我们也会努力尽量降低人道救援行动的负面冲击，设法避免让受助者长期仰赖外界援助。

9. 我们将会对协助对象以及捐赠资源对象担负起责任

我们的角色，通常是灾难期间希望提供协助者以及需要协助者之间的制度性连结。因此，我们对双方均担负责任。我们和捐赠者与受助者之间的往来关系，应反映出公开、透明的态度。我们认同必须报告我们的活动，而且必须从财务面与效果面两方进行。我们认可有责任确保援助物资的分发获得适当的监督，并要针对灾难援助造成的冲击执行定期评估。我们也会设法以公开的方式报告工作效果，以及限制或强化该项效果的因素。我们的方案将会以高标准的专技与专业为基础，以尽量避免浪费珍贵资源。

10. 在信息传播、宣传以及广告活动中，我们将灾民视为有尊严的个人，而非无助的对象

在行动当中，不可失去对灾民的尊重，应将灾民视为对等伙伴。在我们的公开信息当中，应描绘灾难情境的客观影响，强调灾民的能力与渴望，而非他们的弱势与恐惧。虽然我们会因为要加强公众响应而和媒体进行合作，我们绝不会让公关活动的内、外部需求僭越要尽量发挥整体灾难救援成效的原则。如果媒体曝光度将会损害提供给接受对象的服务，或是伤害我们工作人员和灾民的安全，我们将不会和其他灾难应变机构互相竞争媒体曝光率。

附：重温环球计划手册

人人学急救，急救为人人。

聚是一团火，散是满天星。

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