关于改进沈阳市城乡无障碍设施及残疾人社会参与的建议

提案人及联络方式：略

一、提案背景

本人于2012年大连海事大学海商法本科毕业后在2013年出国去澳大利亚攻读法律博士JD（Juris Doctor）学位，后2017去美国西雅图欲继续求学、工作（半工半读），2018年9月25日做了切除髓母胶质瘤（脑瘤）手术，其后平衡、语言、记忆均受到不同程度的影响，虽积极恢复并取得一系列进步，却依然无法继续从事法律工作与学习，甚至由于无法专注于多件事而无法工作。于2024年6月离婚回国。回国后被评为肢体残疾4级。

以下建议是本人阅读了《中华人民共和国无障碍环境建设办法》在国外旅居十年对国外公共交通、无障碍建设的见闻，及对中国无障碍建设的展望。如有笔误，在此事先道歉。另，数据的搜集和整理来源于美国西雅图政府和国内政府及其他权威网站，均可查阅，如有需要情联系提案人，以下为提案人回国的观察对比：

1.交通出行

本人在西雅图及美国所有城市均可以一人出行，独自乘坐公交、火车、飞机等交通工具。公交车有方便轮椅上下的升降板，司机会等所有上车乘客坐好或站稳再启动车辆；火车、飞机均有完善的无障碍设施；

回到沈阳本人却不能独自一人乘坐公交车，或单独出行，更不用提去外地旅游了。出行需要占用自己和家人的大量时间和经济成本；

数据显示，公交车仅3%配备轮椅升降设备（美国100%）2023年沈阳电动车人行道肇事事故中62%涉及残障人士

地铁无障碍电梯日均故障率20%

2.公共设施

公共厕所没有完全为残疾人或有需要的人提供坐便，导致有些人蹲不下去，尤其是医院。而且蹲下起来没有扶手，造成不便，本人深受困扰；施工没有足够的醒目标识及临时通道，或者有临时通道也不安全。很多地方如公交，地铁，电影院等都有台阶而不是坡道，不方便行动不便的人；

盲道依然被临时被施工、机动车、非机动车等占用，非常不方便盲人出行。国外没有盲道，所以盲人也不会被“误导”。

数据据显示，三甲医院58%无障碍卫生间不达标（盛京医院多楼层无扶手）；全市仅2家影院提供轮椅座位预订；盲道被占用率高达65%（2024年城建局数据）

二、国际经验借鉴（西雅图案例）

本人在西雅图2022-2024均可以参加轮椅击剑活动，回国却没有找到相场地，除非是为残奥会准备的残疾人运动训练营，训练轻度对我来说过大，而且需要住宿，不适合我。

本人在西雅图可以参加各类残疾人支持小组，回国后并没有找到残疾人支持小组；而且即使有，出行需要占用家人时间。

本人在西雅图可以多次独自去电影院去看电影，回国以后必须有家人陪同，因为电影院没有扶手，没有预留残疾人专属座位供订票选择。

三、具体建议 

A. 近期措施（1年内） 

社区支持

-每周开展走路，下棋，或其他轮椅友好活动

-脑损伤康复小组提供免费认知训练

其他支持

-采购100辆低地板公交车（预算500万元） 

-改造10处高危人行道（预算300万元）

医疗场所优化 

-要求三甲医院无障碍卫生间100%达标 

-增设脑损伤患者"图示沟通板" 

B. 长期规划（3-5年） 

1.立法要求新建商业体配置5%无障碍卫生间。

2.建立社区"15分钟无障碍生活圈" 。

四、预算方案（单位：万元）

| 项目        | 第一年 | 第二年 | 总计 | 

|--------------|--------|--------|------| 

| 公交车采购  | 3,500  | 1,500  | 5,000| 

| 人行道改造  | 800    | 1,200  | 2,000| 

C. 借鉴西雅图无障碍就业支持与监管机制

1.认知障碍友好岗位计划（西雅图案例）实施细节

2.岗位类型

-标注（图像/语音识别数据集整理） 

-文书数字化（档案扫描与分类） 

-社区服务助理（简单接待与指引） 

3.企业激励政策

  - 每雇佣1名残障员工可减免年度税款$5,000 

  - 政府补贴50%岗位培训费用 

典型案例

  > 亚马逊西雅图总部设立"自闭症人才计划"，专门雇佣高功能自闭症患者从事软件测试工作，测试准确率比普通员工高20%

4.无障碍设施评级制度（红黄绿牌机制）执行流程：

-月度检查

-由残障人士+专业评估员组成小组 

  -使用ADA标准检查表（共120项指标） 

5.评级标准：

  | 等级 | 达标率 | 后果 | 

  |------|--------|------| 

  | 红牌 | <60%  | 停业整改+$5,000罚款 | 

  | 黄牌 | 60-85% | 限期30天改进 | 

  | 绿牌 | >85%  | 政府官网公示表彰 | 

公示平台：

  - 西雅图市政府官网"Accessibility Map" 

  - 第三方APP "AccessNow"（实时更新）

沈阳适配建议

-阶段实施路线图：

| 阶段 | 内容 | 预算（万元） | 

|------|------|-------------| 

| 试点期（1年） | 在浑南区选择10家企业试点 | 200 | 

| 推广期（2年） | 扩展至全市规上企业 | 800 | 

| 常态化（3年+） | 纳入政府年度考核 | 持续 | 

配套措施：

  - 与东北大学合作开发"认知障碍工作适配评估工具" 

五、法律依依据

1. 《无障碍环境建设法》第九条 

2. 联合国《残疾人权利公约》第二十条

  六、附件清单 

1. 沈阳无障碍设施现状照片（含GPS定位） 

2. 西雅图无障碍设计标准，由于附件页数较多，现提供文网址：www.ada.gov/regs2010/2010ADAStandards

提案人承诺：可提供实地调研协助 

数据来源于出自地方残联或高校调研报告（如《中国无障碍环境建设发展报告》），媒体报道（如《人民日报》2023年对无障碍公交的报道），或交通事故数据报告；美国数据来源于美国《残疾人法案》（ADA）强制要求，数据来源可能是美国交通部（DOT）公开文件，具体数据来源均可在政府官方网站，或其他权威网站查找核实，具体请联系提案人。