9 月 1 日起，“节能 + 碳评” 双审查！固定资产投资项目审批新规落地

7 月 25 日，国家发改委发布《固定资产投资项目节能审查和碳排放评价办法》（以下简称 “新《办法》”），明确自 2025 年 9 月 1 日起，将碳排放评价与节能审查深度融合，所有符合条件的固定资产投资项目需 “先过双审，再开工”。这标志着我国从 “单一节能管控” 迈入 “能碳一体化监管” 新阶段，高耗能项目审批红线全面收紧。

政策核心变化：从 “节能单审” 到 “能碳双控”

新《办法》最显著的突破，是将碳排放评价、煤炭消费管理等要求纳入节能审查体系，形成 “节能审查 + 碳排放评价” 的双重管控机制。三大变化值得重点关注：

新增碳排放评价刚性要求：项目节能报告必须纳入碳排放总量、强度、减排措施及与区域碳目标的协调性等内容。对碳排放量较大的项目，审查机关需重点评估其对区域碳达峰、碳强度降低目标的影响，以及单位产品 / 产值碳排放是否达标。

审查权限动态调整：国家发改委对重点领域年综合能源消费量 50 万吨标准煤及以上（或年煤炭消费量 50 万吨及以上）的项目直接实施审查；年消费量 1 万吨标准煤及以上的项目由省级审查，且高耗能项目审查权限不得下放至县级。对节能降碳指标滞后的地区，国家可暂停其审查申请。

强化全生命周期监管：明确项目开工前需取得审查意见，未通过审查不得开工；建成后需验收节能降碳措施落实情况，验收不合格不得投产。对重大变动（如建设规模、工艺路线变更）需重新审查，审查意见 2 年内未开工自动失效。

哪些项目需审查？流程有何变化？

1. 审查范围：覆盖绝大多数固定资产投资项目

必审项目

新建、改扩建、技术改造类项目中，年综合能源消费量 1000 吨标准煤及以上（或年煤炭消费量 1000 吨及以上）的项目，需单独编制节能报告并接受审查。

豁免项目

年能耗不满 1000 吨标准煤且煤炭消费量不满 1000 吨、用能工艺简单（如普通仓储、小型民生工程）或涉及国家秘密的项目，可免予单独审查，但需按节能标准建设。

2. 审查核心内容：节能与碳排 “双达标”

节能报告需包含 7 大要素，其中碳排放相关内容占比显著提升：

项目碳排放总量、结构（能源活动、工业生产过程排放等）；

单位产品 / 产值碳排放与国家、行业标准的对比；

可再生能源替代、煤炭消费压减等降碳措施的技术经济性论证；

对区域节能降碳目标的影响分析。

3. 审查流程：更规范，责任更清晰

编制报告

建设单位需自行或委托机构编制节能报告，承诺内容真实（虚假报告将被追责）。

提交审查

政府投资项目在报送可行性研究报告前、企业投资项目在开工前，需向对应层级审查机关提交材料。

评审与意见

审查机关委托专业机构评审后，从政策符合性、能效 / 碳排水平、措施有效性等方面出具意见，未通过者不得开工。

违法必究：这些行为将面临重罚

新《办法》强化了法律责任，明确多类违规情形的处置措施：

未审查擅自开工或投产：责令停止建设 / 生产，限期整改；整改不到位的，由政府责令关闭。

以拆分项目、提供虚假材料等逃避审查：撤销审查意见，按未审查项目处罚。

项目投产后碳排放、能耗超批复 10% 以上：限期整改，整改无效将依法处罚。

节能服务机构提供虚假信息：没收违法所得并罚款，纳入信用黑名单实施联合惩戒。

企业应对：9 月前需做好这些准备

新《办法》实施后，企业需提前规划以避免项目受阻：

尽早评估项目能碳影响

对计划开工的项目，提前核算能耗和碳排放数据，优化工艺路线，优先采用可再生能源和低碳技术。

规范报告编制

选择专业机构编制节能报告，确保碳排放数据核算科学、降碳措施可行，避免因报告质量问题延误审查。

关注权限与流程

根据项目能耗规模确定审查层级（国家 / 省级 / 市级），提前与当地节能审查机关对接，了解地方实施细则。

建立全周期管理机制

项目建设中若发生重大变动，及时申请变更审查；投产后按要求开展验收，确保节能降碳措施落地。

此次新规是 “能耗双控” 向 “碳排放双控” 转型的关键一步，意味着固定资产投资项目从源头就要绷紧 “节能降碳” 弦。对于企业而言，尽早适应 “能碳双审” 要求，不仅是合规需要，更是抢占绿色发展先机的关键。9 月 1 日起，这场 “硬杠杠” 审查将正式启动，相关行业需做好充分准备。