政协会之解惑

学习《中国人民站起来了》对于政协和人大有更多困惑想要了解，看看Al如何来解惑。

1.为什么1949年先召开政协会代行人代会职责，而没有直接召开人代会？

1949年先召开中国人民政治协商会议（简称“政协会”）代行全国人民代表大会（简称“人代会”）职责，核心原因是当时全国尚未完全解放，不具备召开普选产生的全国人代会的条件，需通过政协会临时搭建国家政权框架。

具体背景可从以下两点理解：

①客观条件不成熟：1949年新中国成立时，大陆部分地区（如西南、华南）仍在解放进程中，交通、通讯不便，无法组织全国范围的选民登记和普选，而人代会作为最高权力机关，其代表需通过普选产生，因此暂时无法召开。

②现实需求紧迫：新中国成立需要立即确定国家名称、国旗、国歌、首都等根本制度，制定临时宪法性质的文件（即《中国人民政治协商会议共同纲领》），并组建中央人民政府。政协会由中国共产党、各民主党派、人民团体等代表组成，能够集中各方意志，临时承担起建立国家政权的职能，为新中国成立奠定制度基础。

直到1954年，全国大部分地区完成土改和普选，才召开了第一届全国人民代表大会，正式确立人民代表大会制度，政协会也随之转为统一战线组织，不再代行人代会职责。

2.第一届政协会克服了哪些困难召开的？

第一届政协会（1949年9月召开）主要克服了全国解放未完全完成的动荡环境、参会代表汇聚的交通阻碍、不同政治力量的意见协调三大核心困难。

具体可从三方面展开：

①克服解放未竟的环境困难：1949年9月前，西南（如四川、云南）、华南（如广东、广西）等多地仍未解放，部分地区存在国民党残余势力和武装威胁。会议需在确保安全的前提下筹备，同时需覆盖已解放地区的代表，避免因局部未解放导致代表性缺失。

②克服代表汇聚的交通阻碍：当时全国交通基础设施因战争严重受损，铁路、公路不通畅，部分偏远地区（如西北、东北）的代表需辗转多地、克服运输困难才能抵达北平（今北京）。例如，部分民主党派代表从香港出发，需经秘密路线或长途跋涉才能参会，筹备组需专门协调交通和接待工作。

③克服多方面的意见协调困难：参会代表涵盖中国共产党、各民主党派、无党派人士、人民团体、军队、少数民族、海外华侨等多个群体，立场和诉求存在差异。会议需在关键议题（如国家名称、国旗设计、《共同纲领》内容、政府组建方案等）上达成共识，需通过多轮协商、沟通，平衡

各方意见，最终形成统一意志。

3.第一届人代会同时也召开了第二届政协会吗？这以后两会基本都在同一个时间召开了吗？

第一届人代会没有与第二届政协会同时召开。

第一届全国人民代表大会第一次会议于 1954 年 9 月 15 日至 28 日召开 。而政协第二届全国委员会第一次全体会议在当年 12 月 21 日至 25 日才召开，其通过了新的《中国人民政治协商会议章程》，宣告政协全体会议代行人大职权的时期结束 。

第一届人代会和第二届政协会召开之后，两会也并非马上就形成了在同一时间召开的惯例。直到 1959 年，第二届全国人民代表大会第一次会议与政协第三届全国委员会第一次会议同期召开，两会同期举行的机制才逐步成为一种制度安排 。此后除了受“文革”影响期间会议无法正常召开的特殊情况外，两会通常都在同一时间段召开 。从 1998 年开始，全国政协会议通常于 3 月 3 日开幕，全国人大会议通常在 3 月 5 日开幕 。

全国人代会和政协会各自召开了多少届？2025年各是多少届？

全国人民代表大会和中国人民政治协商会议均已召开至第十四届。

2025 年召开的是第十四届全国人民代表大会第三次会议与中国人民政治协商会议第十四届全国委员会第三次会议 。

什么时候开始有了地方两会？

地方两会开始于 1954 年。

1953 年 1 月，中央人民政府委员会作出决议，决定在当年召开由人民普选产生的乡、县、省（市）各级人民代表大会，然后在此基础上召开全国人民代表大会 。依此，各地陆续开展普选，并筹备召开地方人民代表大会。与此同时，相应级别的政协地方委员会会议也逐步设立并开展。

以湖南为例，湖南省第一届人民代表大会第一次会议于 1954 年 8 月召开，中国人民政治协商会议湖南省第一届委员会第一次全体会议于 1955 年 2 月举行 。它们标志着湖南地方两会的开启，其历程是当时全国各地建立地方两会情况的一个缩影。

而地方人大会议与政协会议形成像现在这样固定前后脚召开的 “地方两会” 模式，则是在全国两会 1959 年确立同期召开传统后，各地参照执行，并经发展逐步明确的 。

全国人大会政协两会是同步的，而新绛县政协会是十六届，人代会是第十七届，这是什么原因造成的？

新绛县人代会是十七届，而政协会是十六届，届数不一致，通常是由地方两会筹备启动时间差异或特殊历史情况等造成的。

全国层面，政协始于 1949 年，人大制度确立于 1954 年，早期两会届数不同，直到 1978 年全国人大和全国政协同步召开五届一次会议，届数才开始保持一致 。地方有类似情形，部分地方的政协地方委员会组建时间，滞后于当地首届人民代表大会召开时间，或在发展进程中，因特殊原因对某一届进行了调整，都易致使届数不同步。例如，可能新绛县人大会议按既定周期换届推进，而政协曾受地方工作安排调整、特定历史事件等影响，有过推迟换届或减少一届的状况。