筑牢边疆地区基层治理根基的“四梁八柱”

      近日，习近平总书记给西藏林芝市巴宜区林芝镇嘎拉村全体村民回信，希望村民为建设繁荣稳固的祖国边疆贡献力量。基层治理是国家治理的基石，是党联系群众、服务群众的“最后一公里”。边疆地区要始终坚持以党建为引领，积极探索基层治理新路径，通过织密治理网络、建强治理队伍、优化治理机制、提升治理效能，不断提升基层治理现代化水平，为边疆稳定、经济社会高质量发展提供坚实保障。

      织密治理网络，激活边疆治理"神经末梢。基层治理的关键在于构建全覆盖、无死角的治理网络，要优化基层党组织设置，健全“纵向贯通、横向联动”的立体化治理架构。筑牢组织堡垒。以“五个好”党支部建设为抓手，将“三个好”以下党支部列为县委书记、组织部长“党建项目”，制定“一村一策”提升计划持续整顿，推动基层党组织全面进步、全面过硬。织密组织体系。推行“村党支部+村民小组党小组+党员中心户”组织设置，在村民小组中全覆盖建立党小组，为每个党员中心户设岗定责，每户联系一定数量的群众，实现联系群众全覆盖，确保党的组织延伸到基层治理的“神经末梢”。强化固边联建。建立抵边乡村、边检、军队等基层党组织“固边联建”机制，开展组织联建、工作联抓、边境联防、活动联办、服务联做、文化联育“六联”活动，凝聚起党政军警兵民强边固边的整体合力，筑牢边疆安全屏障。

      建强治理队伍，释放边疆治理“人才红利”。基层治理的核心在于人，要着力锻造一支热爱农村、扎根基层、服务群众、能力过硬的基层治理队伍。优化干部驻村。优化干部选派机制，注重从业务能力强、群众工作经验丰富的干部中选拔驻村人员，帮助所在村提升“建强基层党组织、推进强村富民、提升治理水平、为民办事服务”四项重点任务。深化干部下村。深化乡镇干部全年三分之二时间在村工作机制，通过编入工作队、纳入“三中心”、包联到网格等方式，推动乡镇干部深入基层、深入群众，确保“人员下得去、工作起得来”。强化干部在村。实施村党组织书记“定海神针”培育工程，动态储备政治立场坚定、注重民族团结、深耕群众沃土的村党组织书记后备力量，通过跨村挂职、边境实践、结对帮带等方式，打造一支既懂“石榴籽”团结之要、又握“致富路”兴业之策的村级党组织书记梯队。

      优化治理机制，疏通边疆治理"毛细血管"。基层治理的成效在于机制，要不断完善自治法治德治“三治融合”的乡村治理体系，构建共建共治共享的乡村治理格局。激发自治活力。深化群众积分制管理，创新实施“党建+普惠金融”整村授信机制，将群众积分与党建引领普惠金融“嫁接”，与整村授信“捆绑”，以“小积分”撬动基层“大治理”。健全法治保障。打造“法治庭院”微阵地，加强普法宣传，引导群众依法办事、依法维权。坚持和发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”，推行“户联系、组协调、村处理、云化解”“四级化事”工作法，把准群众诉求、及时解决困难，确保矛盾不积累、不拖延、不上交。厚植德治根基。推行“一约两会”，将移风易俗、环境保护、邻里和谐等内容纳入村规民约，引导村民自觉遵守，形成文明新风尚。成立红白理事会，制定红白事操办标准，倡导节俭办事、反对铺张浪费，树立文明节俭新风。

      提升治理效能，丈量边疆治理"民心温度"。基层治理的最终目标是服务群众、凝聚人心，要聚焦群众急难愁盼问题，提升服务精准度和实效性。畅通民意表达。定期召开“奶茶议事会”，围绕群众关注的各类矛盾问题事项，共同协商，集体决策，让群众成为基层治理的参与者、受益者和监督者。畅通干部入户走访和政务服务“12345”热线“线上+线下”接诉渠道，“面对面”倾听群众心声，“心贴心”解决群众诉求。推动资源下沉。深化“石榴籽服务站”建设，优化阵地功能布局，实现“阵地功能最小化、服务面积最大化”。大力推动法律援助、健康义诊、金融惠农等七项服务“下乡村”，引导在职党员、志愿者等各方力量参与，帮助解决群众的操心事、烦心事、揪心事。涵养乡风文明。整合乡村大舞台、文体活动中心等资源，引导村民大力开展“村晚、村BA、村厨、村艺”等“村字号”活动，丰富群众精神生活，凝聚基层精神力量。