水鸟数据、名录风波……29项草案激辩，《湿地公约》COP15新进展

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《湿地公约》第十五届缔约方大会（COP15）将于2025年7月23日至7月31日在津巴布韦的维多利亚瀑布城举行。2025年7月26日，COP15在会议第二阶段进入实质性审议。截至当日傍晚，共有11项草案决议完成首轮审议，其中4项进入非正式磋商程序。在紧凑的日程下，与会代表围绕预算安排、技术机制、名录更新等核心议题展开深入博弈，而分歧与共识在交锋中逐渐清晰。

先介绍一下：湿地公约（Ramsar Convention），全称为《关于特别是作为水禽栖息地的国际重要湿地公约》，是一个旨在保护和合理利用湿地的政府间国际条约。该公约于1971年2月2日在伊朗的拉姆萨尔（Ramsar）签署，并于1975年12月21日正式生效。这就是为什么它也通常被称为“拉姆萨尔公约”。目前，已有170多个国家成为公约的缔约方。该公约的核心宗旨是通过各国采取行动和开展国际合作，来保护和明智利用全球的湿地资源，以促进全球的可持续发展。最初，公约的重点是湿地作为水禽栖息地的重要性，但随着时间的推移，其范围已扩展到涵盖湿地保护和淡水问题的各个方面。

▲上图：城市中的湿地的日出。摄影：裘德卫（Saul Dewei chiu）

回到2025年7月26日的大会。说说最新的情况。

在诸多议题中，关于《拉姆萨尔名录》的草案成为最具争议的一项。多国代表对其合法性提出质疑，认为该案超越秘书处权限，有将湿地保护政治化之嫌。英国、欧盟等呼吁撤回该案，强调《湿地公约》应避免沦为地缘冲突的附庸。菲律宾与巴基斯坦也指出，该平台并非处理领土争端的恰当场所。这一草案的命运，现已交由秘书处法律顾问审查，预计下周初将有结论。

相比之下，水鸟数据更新机制方面的共识来得迅速而明确。由“水鸟估算伙伴关系”（WEP）牵头的相关草案获得广泛支持，尤其在数据共享、资金筹措与区域合作方面，各方积极表态。澳大利亚与英国宣布捐助，湿地国际（Wetlands International）和国际鸟盟（BirdLife International）也承诺提供启动资金。首份数据更新计划已初步成形，2027年新一轮全球水鸟估算工作预计将按时启动。

预算问题始终是缔约方大会的难点之一。在本届会议上，关于2026~2028年核心预算的增幅选择，依然未能达成统一意见。部分国家坚持0%名义增长，以缓解财政压力，但也有声音指出，通货膨胀正在削弱公约秘书处的实际运营能力。非洲国家联合提议9.6%的增长方案，瑞典则支持更积极的11.3%，警告“预算的冷淡态度”正在影响捐助者信心。

▲上图：Ramsar COP15大会现场剪影。©摄影：潘姝河 | 海潮天下（Marine Biodiversity）

值得一提的是，欧盟提出应公布长期拖欠会费国家名单，并考虑制定一定的后果机制。但此举遭到巴西、伊朗、墨西哥等多国反对，他们认为这有悖于多边机制的包容性初衷。在一片意见交锋中，一位代表直言：“不能因为财政问题把合作的门槛越设越高。”同时，中国和泰国等国也提出，开发更多替代性资金渠道，如推动私营部门参与、鼓励志愿捐赠等，是提升秘书处韧性的可行方向。

在此次大会的技术议题方面，关于《拉姆萨尔信息表》（RIS）更新机制的改革提案，获得了较大关注。代表们普遍认同，目前信息更新周期过长、数据格式繁复，已成为制约有效管理的重要障碍。澳大利亚牵头提出建立专门工作组，推动数据字段优化、自动化导入和用户友好型工具的开发。新西兰与欧盟则建议精简附录内容，保留最核心的部分。非洲与亚洲国家普遍关注数据主权问题，强调任何改革方案都必须尊重地区现实与能力差异。

海潮天下小编注：《拉姆萨尔信息表》（Ramsar Information Sheets, 简称RIS）是湿地公约框架下的核心文件，用于系统记录和提交国际重要湿地（Wetlands of International Importance，又称 “拉姆萨尔湿地”）的关键信息。

▲上图：在国际湿地公约的官网上，已经列出了2543处拉姆萨尔湿地（列入了《国际重要湿地名录》的湿地），总面积达257,983,528公顷。图源：https://rsis.ramsar.org/

围绕《2025-2034战略计划》的讨论尚处于初期阶段，但已有代表警示，部分关键措辞的分歧可能成为未来谈判的“隐雷”。与此同时，关于新任秘书长遴选程序是否应以大会决议形式确定，也引发意见不一。一些国家主张通过常设委员会决定，以保持灵活性，防止制度僵化。

本日会议中，关于加强《湿地公约》与《昆明-蒙特利尔全球生物多样性框架》的协同机制，也成为关注焦点。中国、英国、印度等国表示支持；伊朗则建议加入关于沙尘暴跨界影响的内容，以呼应《联合国防治荒漠化公约》（UNCCD）。不少国家还提出，应加强与气候、污染和水资源等议题的衔接，体现湿地保护的系统性价值。澳大利亚、南非等进一步建议，秘书处可主动与绿色气候基金、全球环境基金等国际融资机构建立合作机制，以破解项目融资瓶颈。

会场外，虽然议程紧张、话题复杂，气氛却出奇地平和。一位代表打趣地说：“在这阳光灿烂的湖畔营地，连争议都显得温和了。”有人将会议场地中静卧的鳄鱼比喻为“假象中的平静”——表面上和气，实则水面下的博弈依然复杂。

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资讯源 | Ramsar, IISD

编译 |  海潮天下

日期 | 2025.7.29

参考资料

https://www.ramsar.org/meeting/15th-meeting-conference-contracting-parties

https://enb.iisd.org/ramsar-convention-wetlands-cop15-daily-report-26jul2025

https://sdg.iisd.org/events/15th-meeting-of-the-conference-of-the-contracting-parties-to-the-ramsar-convention-on-wetlands-cop15/

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